Справка о порядке прoведения референдума в Российской Федерации

О порядке проведения референдума Российской Федерации

(по состоянию на 10.03.2005г.)

Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.

Законодательство Российской Федерации о референдуме составляют Конституция Российской Федерации, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, «О референдуме в Российской Федерации» от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ.

Согласно п.1 ст. 14 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» инициатива проведения референдума принадлежит не менее чем двум миллионам граждан РФ – при условии, что на территории одного субъекта РФ или за пределами территории РФ находится место жительство не более 50 тыс. из них.

Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ, а также, если проведение референдума приходиться на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы РФ.

Порядок создания Инициативной группы граждан по проведению референдума РФ регулируется Федеральным Конституционным Законом «О референдуме в Российской Федерации» №5 – ФКЗ от 28 мая 2004г. (далее по тексту Закон о референдуме).

Согласно данного Закона о референдуме, для реализации инициативы проведения референдума, участникам референдума необходимо образовать Инициативную группу по проведению референдума.

Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине (45 и более) субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится строго на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа.

При этом необходимо выделить следующие этапы процедуры создания и действий региональной подгруппы:

1. Не менее чем за 5 дней до проведения собрания необходимо направить в избирательную комиссию субъекта РФ письменное       уведомление о проведении собрания с повесткой дня: «Об образовании региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума».                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

Письменное уведомление составляется от имени группы граждан (3 и более). Подлинник уведомления необходимо сдать в канцелярию избирательной комиссии субъекта РФ. Перед этим необходимо снять с уведомления ксерокопию. На данной ксерокопии необходимо потребовать от работников канцелярии избирательной комиссии расписаться в приеме документов и поставить штамп (печать) входящего документа и дату принятия.

2. Необходимо не менее чем через 5 дней после подачи уведомления в избирательную комиссию провести собрание граждан – жителей области (республики, края). На собрание должно явиться не менее 100 человек. Поэтому, рекомендуется пригласить 150-200 человек (а лучше всего не менее 500, так как согласно Закона только члены инициативной группы наделены правом сбора подписей граждан) Все они должны быть жителями данного субъекта Российской Федерации, т.е. иметь в паспорте штамп о постоянной регистрации (прописке) в данном субъекте. Кроме того, все они должны быть  полностью дееспособными.

Список лиц, которые должны явиться на собрание должен быть составлен заранее. Каждый гражданин из этого списка должен быть проверен на предмет дееспособности.

Собрание может быть проведено только на территории данного субъекта федерации.

Все граждане должны явиться на собрание со своими паспортами.

3. На собрание обязательно должен быть приглашен нотариус и обеспечена его явка. Поэтому договоренность с нотариусом должна быть достигнута заранее: не менее чем за неделю до собрания, а также решен вопрос об оплате его услуг.

4. Собрание должно начаться с объявления Председателя собрания о необходимости проведения регистрации явившихся с составлением протокола регистрации участников, которые явились на собрание. Регистрация явившихся на собрание производится по паспорту со сверкой по заранее подготовленному списку.

За ходом регистрации и порядком составления протокола должен наблюдать приглашенный нотариус и удостоверять подписи явившихся в протоколе регистрации.

С самого начала собрания ведется протокол собрания, который не следует путать с протоколом регистрации. В протоколе собрания необходимо обязательно отразить объявление ведущего собрание о регистрации явившихся и составлении протокола регистрации.

5. После регистрации ведущий собрания объявляет о наличии на собрании не менее 100 человек, и переходе к обсуждению вопроса об утверждения  повестки дня собрания (вопросах собрания), включающую вопрос о необходимости проведения референдума и образовании региональной подгруппы по проведению референдума на территории субъекта федерации.

Кроме того, должна быть избрана счетная комиссия, которая будет производить подсчет голосов участников собрания.

6. Следует помнить, что решение собрания региональной подгруппы считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания.

7. После обсуждения вопроса о необходимости проведения референдума и образовании региональной подгруппы в данном субъекте федерации ведущий объявляет о голосовании. Если предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) референдума было поддержано, собрание принимает решение о создании региональной подгруппы, а также решения по следующим вопросам:

1) об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума;

2) об образовании инициативной группы по проведению референдума;

3) о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы (3-5 человек).

Решения собрания региональной подгруппы отражаются в протоколе собрания.

8. Уполномоченные представители региональной подгруппы, избранные на собрании, обращаются в избирательную комиссию субъекта федерации с ходатайством о регистрации региональной группы, в котором указывается формулировка вопроса (вопросов) референдума, которая утверждена на собрании региональной подгруппы.

К ходатайству о регистрации региональной подгруппы должны быть приложены:

1) протокол собрания региональной подгруппы, а также протокол регистрации участников референдума на собрании региональной подгруппы;

2) доверенности, оформленные на уполномоченных представителей региональной подгруппы;

3) список членов региональной подгруппы и уполномоченных представителей региональной подгруппы в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной ЦИК РФ. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства каждого из указанных лиц, а для уполномоченных представителей региональной подгруппы – также номер телефона каждого из них;

4) письменные заявления членов региональной подгруппы (т.е. участников собрания) о согласии быть членами инициативной группы по проведению референдума.

Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод (ст. 6 ч. 6) и должен быть сформулирован таким образом, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ, и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения (ст. 6 ч. 7).

На собрании региональной подгруппы имеет право присутствовать представитель избирательной комиссии того субъекта РФ, на территории которого проводится собрание, а также представитель ЦИК РФ.

Уполномоченные представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ с ходатайством о ее регистрации, в котором указывается формулировка вопроса (вопросов) референдума, которая утверждена на собрании региональной подгруппы с приложением вышеуказанных документов.

Избирательная комиссия субъекта РФ, получив ходатайство о регистрации региональной подгруппы, незамедлительно уведомляет ЦИК РФ о вопросе (вопросах) референдума, указанном (указанных) в ходатайстве. ЦИК РФ в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям ст. 6 данного Закона и выносит на нем своё заключение.

5) Избирательная комиссия субъекта РФ в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации региональной подгруппы проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным Законом о референдуме. Нарушение сроков проверок может быть обжаловано в суд общей юрисдикции по правилам главы 26 Гражданско-процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) посредством подачи заявления в суд субъекта РФ (например, в Верховный Суд Республики Татарстан).

 По итогам проверок избирательная комиссия субъекта РФ обязана принять одно из двух возможных решений:

1) либо о регистрации региональной подгруппы. В данном решении должна быть указана формулировка вопроса (вопросов) референдума, фамилии, имена и отчества всех членов региональной подгруппы, а также фамилии, имена и отчества уполномоченных представителей региональной подгруппы.

2) об отказе в регистрации региональной подгруппы.

Закон установил для такого отказа четыре основания: 1) нарушение процедуры подготовки к проведению референдума (например, сюда можно отнести факт отсутствия нотариуса при проведении собрания региональной подгруппы); 2) нарушение временных периодов, с которыми данный закон связывает невозможность по реализации права на участие и проведение референдума: военное положение; чрезвычайного положения; в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения; введения в отдельных местностях страны военного или чрезвычайного положения; в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ; период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ; 3) несоответствие вопроса (вопросов) референдума ст. 6 Закона о референдуме, т.е. критерию возможности вынесения вопроса на референдум. Причем, факт несоблюдения требований ст. 6 Закона о референдуме должен быть установлен ЦИК РФ; 4) если избирательной комиссией субъекта РФ уже зарегистрирована иная региональная подгруппа, утвердившая на своем собрании такую же по смыслу или содержанию формулировку вопроса (вопросов) – до окончания процедур по подготовке к проведению референдума.

Как решение избирательной комиссии субъекта РФ об отказе в регистрации, так и постановление ЦИК РФ об утверждении заключения, в котором мотивируется несоответствие вопроса (вопросов) референдума требованием ст. 6 Закона о референдуме может быть обжаловано в порядке Гл. 26 ГПК РФ (ст. 259 – 261 ГПК РФ) посредством подачи заявления. При этом не следует забывать, что постановление ЦИК РФ обжалуется в Верховном Суде РФ, а постановление избирательной комиссии субъекта РФ – в суде субъекта РФ (ст. 26, 27 ГПК РФ).

III. По Закону о референдуме региональные подгруппы должны быть зарегистрированы более чем в половине субъектов РФ. Если данное положение достигнуто, и региональные подгруппы зарегистрированы более чем в половине субъектов РФ уполномоченные представители региональных подгрупп более чем половины субъектов РФ вправе на своем собрании принять решение об обращении в ЦИК РФ с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) референдума и обратиться с указанным ходатайством в ЦИК РФ не позднее чем через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы.

На данном собрании также принимаются решения о назначении из числа участников собрания Уполномоченных представителей Инициативной  группы по проведению референдума.

В ходатайстве Инициативной группы указывается:

1) формулировка вопроса (вопросов) референдума;

2) наименования субъектов РФ, в которых зарегистрированы региональные подгруппы и на территориях которых предполагается сбор подписей участников референдума.

К ходатайству инициативной группы прилагаются:

1)решения (оригинал или заверенная копия) избирательных комиссий субъектов РФ о регистрации региональных подгрупп;

2)протокол собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп и решения собрания

3)протокол (оригинал или нотариально заверенная копия) регистрации уполномоченных представителей региональных подгрупп при проведении собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп;

4)список уполномоченных представителей инициативной группы по и ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам по форме, установленной ЦИК РФ.

5)доверенности, оформленные на уполномоченных представителей инициативной группы и на ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Если ЦИК РФ установит соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям Закона, то она в течение 10 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, ее уполномоченных, в том числе и по финансовым вопросам и дает разрешение на открытие специального счета фонда референдума, а также выдает регистрационное свидетельство (в котором так же указывается дата окончания сбора подписей в поддержку референдума) и извещает избирательную комиссию субъекта РФ о регистрации.

В случае если ЦИК РФ приняла решение об отказе в регистрации, то процедура реализации инициативы прекращается. Основанием для отказа является не соблюдение процедуры и сроков регистрации. Данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Если в течение 2-х месяцев со дня регистрации первой региональной подгруппы в ЦИК РФ не поступит ходатайство инициативной группы, ЦИК РФ также принимает решение о прекращении процедур по реализации инициативы проведения референдума.

Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в соответствии с ФЗ «О референдуме в РФ». Так согласно ст. 17 ФЗ №5-ФКЗ инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.

Сбор подписей в поддержку осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.    Право    сбора   подписей    в    поддержку инициативы проведения референдума исключительно членам инициативной группы, входящим в зарегистрированную региональную подгруппу, на территории которого осуществляется сбор подписей. Подписи могут собираться только на территориях тех субъектов РФ, избирательными комиссиями которых были зарегистрированы региональные подгруппы.

Расходы на сбор подписей участников референдума осуществляются за счет средств фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума.

Собранные подписи, а также первый финансовый отчет инициативной группы об использовании средств фонда референдума, передаются уполномоченным представителем в ЦИК РФ, но не позднее 18 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума.

ЦИК РФ в течение 30 дней со дня приема подписных листов и документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума.

По итогам проверки ЦИК РФ принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Если данное решение положительное, то не позднее чем через 5 дней со дня его принятия направляет Президенту РФ и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания РФ.

Если результаты проверки не соответствует требованиям Закона, ЦИК РФ выносит решение о прекращении процедуры по реализации инициативы проведения референдума. Копии решения ЦИК РФ не позднее чем через 3 дня со дня его принятия направляются инициативной группе, а также в СМИ. Данное решение инициативная группа в течение 10 дней после получения копии решения вправе обжаловать его в Верховный Суд РФ.

При принятии ЦИК РФ данного решения, которое не было обжаловано в Верховный Суд РФ, а в случае обжалования не было признано им незаконным, соответствующая инициативная группа по проведению референдума, а также граждане РФ, входящие (входившие) в состав этой инициативной группы, в течение года со дня принятия решения не могут повторно выдвинуть инициативу проведения референдума с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса (вопросов) референдума.

Решение ЦИК РФ о результатах выдвижения инициативы проведения референдума не принимается в случае вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ о прекращении деятельности инициативной группы. После вступления в законную силу указанного решения Верховного Суда Российской Федерации все процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.

Референдум назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Решение Конституционного Суда РФ подлежит незамедлительному опубликованию.

Если Конституционный Суд РФ признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции РФ, Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. В случае если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ.

При назначении референдума Президент РФ определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и праздничный нерабочий день, день, следующий за праздничным нерабочим днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

.

Руководитель Юридической службы

ЦК КПРФ                                                                                                                Соловьев В.Г.