Решением Президиума ЦК КПРФ от 06 июля 2005 года, для подготовки предложений по изменению и дополнению  на ХI(внеочередном) съезде партии существующих норм Устава КПРФ была сформирована комиссия в численном составе 20 человек.

В состав Комиссии утверждены следующие товарищи:

 Члены комиссии представляют широкий спектр актива партии занятого в различных областях и сферах  ее деятельности: Руководители ЦК КПРФ, Секретари, члены Президиума ЦК КПРФ и Президиум ЦКРК  КПРФ, члены комиссий ЦК КПРФ, руководители региональных отделений, депутаты Государственной Думы, большинство членов комиссии имеют юридическое образование и опыт правовой работы.

Проект Устава КПРФ с изменениями и дополнениями, внесенными Уставной комиссией в июне месяце текущего года был направлен во все региональные отделения КПРФ, для дальнейшего изучения и выработке новых предложений коммунистами непосредственно на местах их деятельности.

Следует отметить, что данный вопрос широко обсуждался в ходе подготовки к XI(внеочередному) Съезду КПРФ на Комиссии по организационно-партийной и кадровой работе ЦК КПРФ, Региональных партконференциях, партийных собраниях, заседаниях Комитетов, специально созданных рабочих групп в подавляющем большинстве первичных, местных и региональных отделений партии.

         В целом ряде мест к работе были привлечены юристы, ветераны партии с большим жизненным опытом работы в партийном аппарате и партийных структурах, хорошо знающие специфику и особенности деятельности партии.

         Наиболее активная работа по обсуждению и выработке предложений в Устав КПРФ прошла в Мордовском, Удмуртском, Чувашском, Воронежском, Владимирском, Липецком, Краснодарском, Ленинградском, Новосибирском, Орловском, Пензенском, Ростовском, Самарском, Смоленском, Московском городском и областном и ряде других региональных отделений.

         Из наиболее характерных вопросов и предложений, поступивших из региональных отделений КПРФ можно отметить всеобщее одобрение нового положения о том, что КПРФ является составной частью мирового коммунистического движения.

         Коммунисты целиком и полностью одобрили, а в своих предложениях и конструктивно дополнили разделы касающиеся расширения прав первичных, местных и региональных отделений в процессе проведения выборных кампаний в исполнительные и представительные органы власти, а также организации и проведения референдумов.

         Наиболее спорными и неоднозначно понимаемыми в партийной среде остались вопросы уплаты членских взносов, приема в КПРФ и введения кандидатского стажа, взаимоотношений, выстраевыемых между отдельными партийными структурами, первичкой и некоторыми руководящими партийными подразделениями и ряд других.

Все данные проблемные и спорные вопросы Уставной Комиссией были детально проанализированы и по каждому из них принято соответствующее официальное решение.

В целом, за период деятельности комиссии, часть товарищей постоянно занималась сбором и обработкой поступающей информации, сама же комиссия, в полном составе провела 4 плановых заседания, на которых рассмотрела принципиальные вопросы, касающиеся изменений и  дополнений в Устав, «Положение о Центральной Контрольно-Ревизионной Комиссии Коммунистической партии Российской Федерации» и выработке по ним конкретных предложений.

Особо хотелось бы отметить большую и плодотворную работу таких членов комиссии по подготовке предложений для  внесения изменений и дополнений в Устав КПРФ (к ХI (внеочередному) съезду КПРФ), как Анатолий Иванович Лукьянов, Борис Сергеевич Кашин, Руслан Георгиевич Гостев, Вадим Георгиевич Соловьев, Геннадий Матвеевич Бенов.

         В самой комиссии, на основе широкой, демократической и конструктивной дискуссии отражалось два подхода к тенденции реализации постановленной перед ней задачи.

Первый – предполагал максимальное сохранение существующих нормы ныне действующего документа, и внесение дополнений и изменений лишь в те блоки, которые реально к настоящему времени требуют серьезных изменений, в связи с изменением Федерального законодательства и ситуации, с которой столкнулась партия в период подготовки и после XСъезда КПРФ и  оградить Устав от излишеств и словесной вычурности.

         Второй – с учетом предложений и конкретных требований, поступивших с мест, предполагал, что  Устав следует максимально расширить, прописать в нем значительное количество новаций появившихся в ходе обсуждения, расширить демократические права и свободы всех партийных структур и подразделений.

         Специально было рассмотрено большое количество предложений от Президиума ЦКРК КПРФ, в которых предлагалось существенно расширить права и укрепить положения контрольного органа.

         Комиссия в итоге пришла к выводу, что Устав КПРФ на протяжении всего времени своего существования, подтвердил свою жизнеспособность и актуальность, на основании его положений и ЦК КПРФ, и ЦКРК КПРФ, и все отделения партии находили пути решения самых сложных и противоречивых вопросов, решали все поставленные  перед ними задачи, поэтому его максимальное расширение и дополнение не имеет никакого смысла.

К настоящему времени детально рассмотрено более 200 предложений и замечаний поступивших, как из первичных, местных, региональных отделений, так и от отдельных коммунистов.

         К последнему заседанию Уставной Комиссии, проведенному под руководством Председателя ЦК КПРФ Г.А. Зюганова (18 октября 2005 года), можно было констатировать, что тематика продолжающих поступать предложений в основном исчерпана: вновь поступившие, в достаточно большом объеме, документы из регионов, в той или иной степени, повторяют уже рассмотренные вопросы.

Уставная Комиссия, протоколом от 18 октября 2005 года, все наиболее актуальные предложения вынесла для дальнейшего рассмотрения и  утверждения на Президиуме ЦК КПРФ, который выносит их на обсуждение VПленума ЦК КПРФ и принятии окончательного решения на Съезде партии.

В настоящее время, после всестороннего обсуждения мнений всех сторон, и предложений Уставной комиссии,  разработан  проект Устав КПРФ с учетом всех необходимых дополнений и изменений.

         Документ получился довольно  большой, по общему объему …… листов, но в нем учтены все изменения в Федеральном законодательстве, наиболее существенные и значимые предложения, в первую очередь касающиеся четырех направлений:

-укрепление роли и значения первичных отделений, как основы партии;

-совершенствования взаимодействия всех партийных структур и подразделений в решении политических организационных задач;

-повышение активности и ответственности членов КПРФ за выполнение партийных поручений и деятельности партии в целом;

-Укрепление партийного единства, партийной дисциплины и партийной ответственности.

         Уставная Комиссия считает, что это основополагающие направления в современной жизни и деятельности партии и они обязательно должны быть усилены и отражены в новой редакции Устава КПРФ.

         Вместе с тем Комиссия единодушно отвергла все предложения, которые по сути своей раскрывают сущность  многих внутренних и даже закрытых вопросов деятельности КПРФ,  таких как: финансовый блок, имущество, коммерческая деятельность, закрытый список, взаимодействие с компартиями зарубежных стран и т.д.

         Не приняты так же предложения о внесении в  Устав ряд  отсылочных норм к федеральному законодательству и ссылок на него, равно как и удаление абсолютно всех ссылок на федеральные  законодательные акты по всему тексту Устава.

Делегатам XI(внеочередного) Съезда КПРФ предстоит ответсвенная задача: с учетом предложений членов партии, Уставной Комиссии при Президиуме ЦК КПРФ, Центрального Комитета партии и изменений в федеральном законодательстве, обсудить и принять основной документ регламентирующий жизнь и деятельность КПРФ коим является ее Устав, а также крайне важное для всей партии Положение о Центральной Контрольно-Ревизионной Комиссии КПРФ.

Повторюсь, что и Уставная Комиссия и Центральный комитет приняли решение произвести минимальные корректировки Устава КПРФ.

Основой корректировки является избирательное законодательство, поправки к закону о партиях и те насущные практические вопросы, которые показали, что Устав надо менять именно в той или иной части.

Основные изменения коснулись положения об объединении по платформам в период объявления дискуссий, оно убрано. Это изменение — результат извлеченных партией из Х съезда серьезных уроков.

Введены норма и процедура приостановки членства в партии. Это предусмотрено для коммунистов, ушедших в армию, прокуратуру, суд, другие структуры и органы где закон запрещает состоять в какой-либо политической партии.

Введена норма, дающая возможность вступления в партию не ранее чем через 1 год после исключения из рядов КПРФ.

Это подсказано опытом работы партии, потому что в последнее время, особенно в Москве и в ряде регионов, случалось так, что первичная организация кого-либо исключала из партии, а исключенный, шел в другую первичку, восстанавливался и  через 2—3 дня после исключения вновь являлся полноправным членом КПРФ и нисколько не раскаивался за совершенные противоправные проступки.

Введены новые формы морального и материального поощрения — награждение юбилейными медалями и ценными подарками.

Дано право создавать при первичных парторганизациях группу сторонников из беспартийных граждан. Это новое положение. Оно пришло в Устав из практики работы Волгоградской, Красноярской и других парторганизаций, где такие группы были созданы, но их статус не определен. Теперь закреплено и право создания таких групп, и определен их статус.

Введена норма назначения организатора партии в тех территориях, где нет первичной партийной организации.

Это касается микрорайонов в городах, сельских поселений. Если в таких населенных пунктах появляется хотя бы один член партии, то ему определен статус парторганизатора, который будет там работать, создавая группы сторонников, а в последующем — и первичную парторганизацию.

Парторганизатору предоставляется высокий статус: делать по поручению вышестоящих партийных органов заявления и обращения.

Введена норма на право проведения бюро комитета только первым секретарем, а в его отсутствие по его поручению — любым секретарем комитета.

Введена норма утверждения партийных средств массовой информации и главных редакторов на пленумах местных, региональных отделений и ЦК партии. Раньше такой нормы не было, хотя на практике мы это делали.

Центральному Комитету партии дано право создавать, реорганизовывать или ликвидировать региональные отделения.

 Ранее это была исключительно прерогатива съезда. Связано это с тем, что произошло изменение законодательства по численности. Теперь региональное отделение не может иметь в своем составе менее 250 человек.

Если количество коммунистов состоящих на постоянном учете будет меньше требуемого количества, то региональное отделение необходимо переводить в разряд местного, а чтобы это осуществить, нужно было созывать съезд.

Поэтому мы снижаем существовавший прежде ранг принятия решения и предоставляем это право ЦК, тем более что он обязательно не реже одного раза в 3 месяца проводит пленум и вопрос реорганизации регионального отделения можно будет решать оперативно.

В этой связи хотелось бы особо подчеркнуть, что данная процедура, при ее осуществлении неизбежно будет носить напряженный и организационный и психологический характер т.к. она связана и  с понижением статуса партийного отделения, с вопросом присоединения его в качестве местного к другому, граничащему с ним региональному отделению, лишения прямого права формирования партийного списка и выдвижения кандидатов в депутаты регионального уровня и другими не менее сложными явлениями.

Мы неизбежно вынуждены будем перевести в разряд местных шесть региональных отделений, численный состав которых явно не соответствует требованиям Федерального закона.

Однако следует обратить самое серьезное внимание на значительный рост численности своих рядов еще 5 региональным отделениям, где на учете находится немногим более 250 членов и которые в любой момент могут перейти эту грань в сторону уменьшения.

Президиуму ЦК дается право принимать решение о созыве конференции либо заседания комитета регионального отделения.

Эта норма вводится основываясь практику партийной деятельности.

Х съезд показал, что ряд региональных организаций вообще не стал проводить партийные конференции, по полгода не проводил заседаний комитета.

Это, конечно же явное нарушение Устава, однако, оперативно вмешаться, побудить региональный комитет провести заседание или конференцию с такой-то повесткой дня, на такую-то дату Президиум не мог, так как это не предусмотрено в Уставе.

Теперь данное противоречие будет снято. Конечно, это вынужденная норма. Когда региональное отделение работает в нормальном режиме таких коллизий естественно не возникает и быть не может.

Введена норма, позволяющая защищать членов партии от вмешательства органов государственной власти и должностных лиц, а также записано право членов Компартии Российской Федерации пропагандировать и добиваться реализации идей социальной справедливости.

Это специально, причем в рамках законодательства, внесено для того, чтобы коммунистов умышленно не обвиняли в разжигании социальной розни.

Предлагается еще одна защитная норма: мы прописываем в новом Уставе, что вопросы, затрагивающие интересы КПРФ, решаются органами государственной власти и местного самоуправления с участием или по согласованию с КПРФ.

Тем самым мы ограждаем партию от вмешательства в ее внутренние дела.

Опять-таки, в тех же защитных целях, мы напоминаем в новом варианте Устава, что федеральным законодательством запрещается требовать от граждан Российской Федерации, являющихся членами КПРФ, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали свое членство в партии или отсутствие такового.

Мы принципиально исходим из того, что членство гражданина Российской Федерации в КПРФ не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ.

Конференции местного отделения КПРФ дано право выдвижения кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления; бюро местного отделения КПРФ дано право назначения членов избирательных комиссий с решающим и совещательным голосом, наблюдателей, право отзыва кандидата в депутаты и выдвижения кандидата в депутаты в органы местного самоуправления на довыборах или повторных выборах.

Эта норма крайне необходима для оперативного и менее затратного решения вопросов участия партии в выборных процессах и процедурах.

Почему на это пошли? Да потому, что для выдвижения кандидатов в органы местного самоуправления требуется созывать областную конференцию.

Это не рационально, тем более что законодательство позволяет сделать это, если в Уставе будет соответствующее положение.

Аналогичные нормы и права на уровне всего субъекта федерации, в новой редакции Устава КПРФ, предоставляются и конференции регионального отделения.

Соответственно съезду КПРФ дано право выдвигать кандидатов в депутаты Государственной думы и на должность Президента РФ, а Президиуму ЦК — назначать наблюдателей и членов ЦИК с правом решающего и совещательного голоса, отзывать депутатов и выдвигать кандидатов на довыборах и повторных выборах в Госдуму и Президента РФ.

То есть на каждой ступени: местное отделение — региональное — Центральный Комитет — права и обязанности распределены равномерно.

Это, во-первых, существенно упростит работу по выдвижению кандидатов разных уровней, а во-вторых, повысит ответственность каждой партийной ступени.

Кроме того, по всему тексту Устава убираются положения о создании избирательных блоков, так как это запрещено избирательным законодательством РФ, а также указан механизм создания региональных избирательных фондов.

Если все это не оговорено в Уставе, то создавать такой фонд мы не будем иметь права.

Впервые введена норма лишения статуса депутата в случае выхода его из фракции КПРФ.

Это сделано по требованию региональных отделений. Норма справедливая, как и введенный в Устав раздел о роспуске фракций в законодательных собраниях всех уровней.

Например, в Татарии по списку КПРФ прошли в парламент четыре человека. В настоящее время только один из них является коммунистом, остальных исключили из КПРФ. Это уже какая-то другая фракция, работающая вразрез с линией партии. И вот теперь введена норма — роспуск фракции субъекта РФ по решению Президиума или ЦК КПРФ.

Принципиально важным моментом является то, что Центральному Комитету КПРФ предоставляется право роспуска бюро Комитета регионального отделения, деятельность которого выходит за рамки уставной деятельности, назначение рабочей группы для подготовки и проведения Пленума регионального Комитета для избрания нового постоянно действующего руководящего органа.

И, наконец, установлена обязанность бюро местных, региональных комитетов в 3-дневный срок информировать уполномоченных территориальных органов Министерства юстиции об изменениях наименования, юридического адреса, фамилии, имени, отчества должностного лица, имеющего право действовать без доверенности, а также предоставлять статистические данные, отчетность бухгалтерскую, финансовую и по членским взносам в вышестоящие органы КПРФ.

Таким образом, новые положения Устава, которые предстоит обсудить и утвердить на XI съезде, не только учитывают новые требования закона о политических партиях, но и развивают внутрипартийную демократию, создают дополнительные возможности для расширения деятельности и самозащиты КПРФ.