Деньги ваши стали наши

            Еще не утих гневный протест по поводу «монетизации» льгот, как власть снова норовит залезть в карман народа. На этот раз куш может составить около 350 млрд. долларов. Речь идет о вкладах населения в Сбербанке СССР и в других ценных бумагах, обесцененных небезызвестными авторами либеральных реформ. Не хочет власть возвращать украденное. Как говорит народная пословица: денежки уплыли – господа ручки умыли.

«Светлые» головы российского правительства, чуя всемерную поддержку Государственной Думы, заселенной в основном депутатами «Единой России», решили продолжить эксперимент определения долготерпения народа. Авось пронесет и на этот раз, как уже проносило не единожды. Как говорится, воры не жнут – воры удобного случая ждут. Вдохновленные почти удавшимся экспериментом с монетизацией льгот, чиновники Фрадкова в спешном порядке сочинили и внесли в Государственную Думу на рассмотрение два законопроекта («О порядке осуществления компенсационных выплат по сбережениям граждан Российской Федерации», и «О внесении изменений в статьи 8 и 12 федерального закона  порядке установления долговой стоимости едини­цы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации»), которые аннулируют ранее принятый федераль­ный закон «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» и четырех других действующих закона этого блока, направленных на восстановление покупа­тельной способности обесцененных сбережений до 1992 года. В предложенных законопроектах обязательства полного восстановле­ния покупа­тельной способности сбережений до 1992 года заменяются ком­пен­сационными выплатами по формуле – за 1 рубль СССР 1 рубль РФ. Это значит, что гражданам будет компенсировано всего лишь чуть более 2% от стоимости их вкладов. Т.е. вместо украденных 350 млрд. долларов населению вернут только 7 млрд. долларов. Поря­док выплат данных компенсаций идентичен порядку действующих с 1996 года предварительных компен­саций, а именно: в законе о бюджете указы­ва­ется общий объем средств, выделяемых в данном году на компенсации, категории граждан, которым они выплачиваются, и индивидуальная сумма компенсации. Конкретизирует порядок выплат правительство Российской Фе­де­рации по своему усмотрению.

Надо заметить, что юридические обязательства государства по поддер­жанию покупательной способности сбережений до 1992 года и полному возмещению потерь возникли не в связи с федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», принятому Государственной Думой в 1995 году, а установлены гораздо рань­ше законом РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» от 24 октября 1991 года и Постановлением Съезда народных депутатов Российской Федерации «О компенсации и восстанов­лении сбере­жений граждан Российской Федерации» от 27 марта 1993 года. Конституционным судом Российской Федерации (Постановление от 31.05.93 г.,№12-п) установлено, что неисполнение обязательств по поддержанию покупательной способности сбережений граждан нарушает их конституционные права. Таким образом, вообще говоря, принятие сегодня любого зако­но­дательного акта, отменяющего обязательства государства в защите сбережений граждан, является нарушением их конституционных прав. Но, как говорится, закон назад не пишется, пока звон серебра не слышится.

Кроме того, и Гражданским кодексом Российской Федерации установ­лено, что «…обяза­тельства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обяза­тельств, иных правовых актов», а «одно­сторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается».

Напомним, что в соответствии с законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» сбережениям, созданным путем помещения денег в период до 20.06.91 г. на вклады в государственный Сбербанк, а также в период до 01.01.92 г. на вклады в организации Госстраха и в государственные ценные бумаги СССР, дано общее название – гарантированные сбережения граждан. Законом предписано, что государство гарантирует восстановление ценности данных сбережений, т.е. той покупательной способности, которой они обладали до 1992 года, и возмещение их, как внутреннего государственного долга. Для оформления госдолга по гарантированным сбережениям применяются целе­вые долговые обязатель­ства Российской Федерации (ЦДО). В ЦДО зано­сится величина долга, соответствующая первоначальной покупательной спо­собности сбережений, которая выражается условной денежной единицей «дор» (долговой рубль). По номиналу 1 дор приравнен к 1 рублю СССР. Таким образом, если на 1992 год гражданин имел сбережения на сумму, например, 1000 рублей СССР, то в долговом обязательстве записывается сумма госдол­га, равная 1000 доров. Выплаты по этому обязательству должны произво­дить­ся, исходя из долговой стоимости дора, учитывающей изменение его покупательной способности. Величина долговой стоимости дора устанавливается из соотношения контрольной стоимости необходимо­го социального набора (набор жизненно необхо­димых товаров и услуг) в текущий момент времени к его стоимо­сти в ценах 1991 года (базовая стоимость набора). Контрольная стоимость набора по закону должна опре­де­ляться еженедельно. Базовая стоимость набора закреплена федеральным законом «О базовой стоимости необходимого социального набора», подписанного президентом Б.Н.Ель­ци­ным 4.02.99 г. На сегодня долговая стоимость дора составляет около 50 российских рублей. Т.е., если у гражданина в 1991 году был вклад в 1000 рублей, сегодня ему государство должно вернуть примерно 50 тысяч рублей.

Главным законом в ряду принятых законов по восстановлению сбережений является федераль­ный закон «О порядке обслуживания целевых долговых обязательств Российской Федерации в целях обеспечения неотложных социально необходимых нужд граждан Российской Федерации». Закон принят и Государственной Думой и Советом Федерации Российской Федерации в 1999 году, но в силу не всту­пил: он был отклонен президентом Б.Н.Ельциным и в дальнейшем Государ­ственная Дума 3-го созыва не смогла преодолеть вето президента, для чего требовалось 300 голосов депутатов. Ну, а о нынешнем составе Государственной Думы и говорить нечего. Именно этот закон вводил в действие механизм восстановления и защиты сбережений, прописанный в предыдущих федеральных законах.

Восстановим в памяти суть закона. Прежде всего, он устанавливает особый вид ЦДО - социальные долговые счета (СДС), на которых фиксируются выраженные в дорах суммы долга, подле­жащие обмену на российские рубли по долговой стоимости. Первона­чально обмен доров предполагалось производить в ограниченном объеме – до 100 доров в год, и ограниченному кругу лиц – старше 70 лет, инвалидам, тяжело больным, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях и на похороны. Ограниченность сумм выплат дик­туется, в основном, состоянием экономики страны, хотя сегодня государство обладает громадными финансовыми резервами.

            На первый взгляд процедура выплат по социальным долговым счетам мало чем отличается от выплат предварительных компенсаций по вкладам в Сбербанке: и сумма выплат ограничена, и круг лиц ограничен. На самом деле, предварительные компенсации не обеспечивают не только восстанов­ление гарантированных сбережений, но при их реализации проявляется целый ряд других недостатков, приводящих к социальному и правовому неравенству граждан: государство может уклониться от полной выплаты выделенных средств из бюджета из-за неточностей в определении количества получателей компен­саций; сумма компенсации для владельцев вкладов в 1000 и более рублей СССР составляет 1000 российских рублей, для всех остальных - от 900 до 100 рублей в зависимости от соответствующей вели­чины вклада; те, у кого был не один, а несколько вкладов, получили несколько компенсаций; величина компенсаций с 1996 года не меняется, хотя 1000 российских рублей в 1996 году имели в три раза покупательную спо­собность выше, чем, например, в 2002 году и т.д.

Отличие социального долгового счета заключается прежде всего в том, что он является именным, и каждый гражданин может иметь только один СДС. Кроме того, ему присваивается категория – номер, выделяющий его из остальной массы СДС. Это может быть связано с возрастом владельца, инвалидностью, болезнью и т.д., что влияет на сумму компенсации и ее очередность. СДС состоит из двух субсчетов – новаци­онного и основного. Каждый из них выполняет определенные функции. Новационный субсчет служит для оформления суммы долга и доры, находя­щиеся на этом субсчете, на рубли не обмениваются. Если какую-то сумму доров, принятую госбюджетом на текущий год, разрешено обменять на рубли, то эта сумма с новационного субсчета переводится на основной субсчет СДС. Доры, находящиеся на основном субсчете, можно менять на рубли по долговой стоимости текущего момента в любое время.

Разделение СДС на два субсчета обеспечивает простоту процедуры восста­новления вкладов и гарантирует безопасность для экономики страны. Как бы ни был велик долг, зафиксированный на новационных субсчетах СДС, он не может привести к долговому кризису и нанести другой какой-либо ущерб экономике. В этом случае упраздняются и все остальные недостатки, присущие процедуре предварительных ком­пен­­саций.

Кроме того, система СДС обладает и рядом других достоинств. И может быть главное из них – привлечение дополнительных средств для компенсации вкладов. Дело в том, что практика предварительных компенсаций показала: более половины граждан, получивших компенсации, вложили их в сбережения. Т.е. граждане не намерены сразу тратить полученные компенсации. Поскольку основные субсчета СДС выполняют функцию сбережений, защищенных от инфляции, то собственникам СДС тем более выгодно накапливать деньги на этих счетах. Таким образом, со временем, при накоплении достаточных средств на основных субсчетах, система СДС в принципе может отказаться от заимствования денег из госбюджета для компенсации вкладов, используя для этой цели собственные резервы.

Как видим, законодателями, и, надо прямо сказать, в решающей степени по инициативе коммунистов, в течение почти десяти лет создана надежная и вполне реалистичная законодательная база восстановления и компенсации обесцененных вкладов граждан. Для того чтобы ее реализовать, необходимо сделать единственный шаг – ввести в действие федеральный закон «О порядке обслуживания целевых долговых обязательств Российской Федерации в целях обеспечения неотложных социально необходимых нужд граждан Российской Федерации». Вместо этого власть пытается упразднить создан­ную с 1991 года правовую базу по восстановле­нию и защите сбережений гра­ждан и предпринимается в очередной раз попытка попрать их имущест­вен­ные права. Отмена законов по восстановлению вкладов, по сути, означает закрепление произведенного грабежа граждан на законодательном уровне.

Коммунисты-депутаты Государственной Думы, защищая интересы сво­их избирателей, вне всякого сомнения, выступят против внесенных правительством антинародных законопроектов. Однако соотношений сил сегодня в Государственной Думе явно не в их пользу. Фракция Компартии в Государственной Думе в лице ее руководителя Г.А.Зюганова обратилась в законодательные и исполнительные органы государственной власти регионов России с предложением также высказаться против инициатив федерального правительства. Хотелось бы надеяться, что члены этих органов власти, находясь ближе к народу, в большей степени, чем федеральная власть, озабочены проблемами свих граждан. Но, как говорится в партийном гимне: никто не даст нам избавленья – ни бог, ни царь и не герой, добьемся мы освобожденья своею собственной рукой. Противостоять наглому грабежу можно только организованным протестом, жестким сопротивлением наступлению со стороны власти на свои конституционные права. В планируемом Компартией Российской Федерации Всероссийском референдуме один из вопросов посвящен именно восстановлению обесцененных вкладов. Он звучит так: «Согласны ли Вы с тем, что государство в течение трех лет со дня проведения референдума должно восстановить дореформенные сбережения граждан в соответствии с федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации»? Народ, дело за тобой! Поддержите инициативу о проведении референдума, и мы вместе сумеем задать власти самый неприятный для нее вопрос: Доколе!?

Н.В.Арефьев, секретарь ЦК КПРФ

И.И.Никитчук, зав. сектором

промышленной политики ЦК КПРФ